【大河财立方音书】7月23日音书，当然资源部日前发布对于全面开展全民扫数当然资源金钱清查职责的奉告，决定在世界范围开展全民扫数当然资源金钱清查职责。这次清查范围包括全民扫数地盘、矿产、丛林、草原、湿地、水、海洋等7类当然资源金钱。

　　清查职责服从处分金钱底数不清的问题，将查清什物量和核算价值量动作紧要方针。同期，从金钱照拂和履行扫数者职责需求角度，将使用权景况纳入金钱清查职责。纠合各类当然资源金钱特色凸起重心：以利用为主的，兼顾摸清金钱底数和理清使用权景况；以保护为主的，侧重摸清底数情况。同期查清储备地盘等情况。利用已有后果开展金钱清查，充分会通拜访监测、丛林草原湿地荒漠化普查、确权登记、审批供应等后果，查清什物量。

　　《奉告》建议，到2026年6月，通过会通当然资源拜访监测、丛林草原湿地荒漠化普查、确权登记、地盘阛阓监测监管、当然资源分等定级估价等后果，查清金钱什物量，核算价值量，摸清各类全民扫数当然资源金钱底数；纠合地籍拜访、确权登记等推崇，渐渐理清使用权景况，在当然资源底图基础上，初步造成包含什物量图层、价值量图层、产权图层等共同组成的金钱“一张图”，按需协同照拂各类底图底数，撑持疗养履行扫数者职责。

全民扫数当然资源金钱清查职责有策划

　　为贯彻落实《中共中央对于建立国务院向世界东说念主大常委会叙述国有金钱照拂情况轨制的认识》《中共中央办公厅国务院办公厅对于统筹推动当然资源金钱产权轨制改良的指导认识》《中共中央办公厅国务院办公厅对于深化生态保护赔偿轨制改良的认识》《十四届世界东说念主大常委会对于国有金钱照拂情况监管职责的五年野心》要求，推动全民扫数当然资源金钱清查（以下简称“金钱清查”）在世界范围高效、有序开展，在试点基础上制定本有策划。

　　一、总体要求

　　以习近平新时间中国特色社会想法想想为指导，深远贯彻习近平生态致密想想，按照“两疗养”职责要求，建立健全金钱清查轨制，夯实当然资源金钱照拂基础，切实落实和珍重扫数者权益。

　　——相持问题导向、方针导向。服从处分金钱底数不清的问题，将查清什物量和核算价值量动作紧要方针；同期，从金钱照拂和履行扫数者职责需求角度，将使用权景况纳入金钱清查职责。

　　——相持系统规画、有所侧重。相持山水林田湖草沙是生命共同体的理念，相持陆海统筹，举座规画全民扫数地盘、矿产、丛林、草原、湿地、水、海洋等7类当然资源金钱清查，强化全过程质料限制。纠合各类当然资源金钱特色凸起重心：以利用为主的，兼顾摸清金钱底数和理清使用权景况；以保护为主的，侧重摸清底数情况。同期查清储备地盘等情况。

　　——相持会通已有、查漏补缺。利用已有后果开展金钱清查，充分会通拜访监测、丛林草原湿地荒漠化普查、确权登记、审批供应等后果，查清什物量；在估价、核算等后果基础上，建立疗养的袒护世界、空间化的当然资源金钱清查价钱体系，核算经济价值。

　　——相持因地制宜、应用导向。充分琢磨各地发展水平、职责基础和组织方法的各异，已完成金钱清查试点的地区，可在原有清查后果上进行时点更新。加大清查后果应用，为2026年国有当然资源金钱照拂情况专项叙述、全民扫数当然资源金钱欠债表、带领干部当然资源金钱离任审计等职责提供基础撑持。

　　到2026年6月，通过会通当然资源拜访监测、丛林草原湿地荒漠化普查、确权登记、地盘阛阓监测监管、当然资源分等定级估价等后果，查清金钱什物量，核算价值量，摸清各类全民扫数当然资源金钱底数；纠合地籍拜访、确权登记等推崇，渐渐理清使用权景况，在当然资源底图基础上，初步造成包含什物量图层、价值量图层、产权图层等共同组成的金钱“一张图”，按需协同照拂各类底图底数，撑持疗养履行扫数者职责。纠合世界国土拜访职责安排，按时开展全面金钱清查和年度变动更新。金钱清查后果不动作部门照拂范围离别依据。

　　二、主要内容

　　本次金钱清查范围包括全民扫数地盘、矿产、丛林、草原、湿地[ 本有策划中湿地指用地用海分类指南中“05湿地”的7个二级地类，字据《湿地保护法》，全口径湿地还包括河活水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面（不含衍活埋塘）、沟渠以及浅海水域。

　　]、水、海洋等7类当然资源金钱。

　　（一）查清什物量。

　　按照国度疗养要求，在世界范围内，利用世界国土拜访、年度国土变更拜访、确权登记、全民扫数地盘金钱照拂信息系统、世界耕地资源分区分类评价、矿产资源储量数据库、油气矿产储量数据库、矿产资源国情拜访、海域海岛动态监管系统、世界丛林草原湿地荒漠化普查数据、分等定级、水资源公报、各类当然资源专项拜访等后果，全面掌持各类全民扫数当然资源金钱的数目、质料、用途、分散等什物属性信息，在照拂系统中造成什物量图层。

　　（二）核算价值量。

　　汇集来回价钱、收益、成本等价钱信号，纠合基准地价、非油气矿产资源斥地利用、世界矿业权东说念主勘查开采信息公示系统等后果，按照疗养的基准时点更新和完善全民扫数当然资源金钱清查价钱体系，造成价钱空间化后果，核算地盘、矿产、丛林、草原、海洋等资源金钱经济价值，在照拂系统中造成价值量图层。

　　（三）理清使用权景况。

　　在地籍拜访、确权登记、地盘阛阓动态监测与监管系统、世界矿业权登记信息及发布系统、海域海岛动态监管系统、海域和无住户海岛审批台账等后果基础上，理清使用权主体偏执类型、起原、年期、权力变化、协议价款等信息，在照拂系统中造成产权图层。重激情清国有诞生用地、矿产、海洋等当然资源金钱的使用权景况；各地可字据本质情况，开展其他类型国有当然资源金钱的使用权景况清查。

　　三、基准时点

　　本次全面金钱清查基准时点为2023年12月31日。

　　四、任务单干

　　金钱清查原则上按照“国度疗养部署，省负总责，市县抓落实”的方法开展。各省（区、市）也可纠合股源天禀、职责基础、财力保险水对等，由省级统筹实施。

　　（一）组织单干。

　　权益部门牵头负责部署金钱清查职责，提供全民扫数地盘金钱照拂信息系统后果，组织联系单元成立本领撑持小组。拜访监测部门提供年度国土变更拜访和各类当然资源专项拜访等后果。不动产登记机构提供地籍拜访、当然资源确权登记、不动产登记等后果。斥地利用部门提供分等定级、基准地价、地盘阛阓动态监测与监管系统等后果。耕地保护部门提供世界耕地资源分区分类评价后果。矿业权部门提供非油气矿产资源斥地利用、世界矿业权登记信息及发布系统等后果。矿产资源保护部门提供矿产资源储量数据库、油气矿产储量数据库、矿产资源国情拜访、世界矿业权东说念主勘查开采信息公示系统等后果。海域海岛部门提供海域海岛动态监管系统后果。国度林草局疗养提供世界丛林草原湿地荒漠化普查数据后果。

　　（二）国度层面主要任务。

　　1.部署金钱清查职责，组织世界培训，明确本领要求，建立合营机制。

　　2.指导场地更新和完善各类全民扫数当然资源金钱清查价钱体系。开展32种矿产资源金钱国度级清查价钱更新，测算109种具有储量的矿产资源金钱国度级清查价钱。测算全民扫数未利用地资源金钱国度级清查价钱。将各类当然资源金钱国度级清查价钱后果下发至省级联系独揽部门。

　　3.开展中央平直运用扫数权的石油、烃类自然气、页岩气、自然气水合物、钨、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨等12种矿产资源金钱和渤海中部海域、省际海域界线未勘定区域的海域和无住户海岛金钱清查。开展重心国有林区的什物量清查、价值量核算。开展西藏自治区金钱清查。

　　4.组织开展过程质料核查和省级后果核查、质检，数据汇交入库，建立国度级金钱清查后果数据库。

　　5.组织各地建立金钱清查后果更新机制，开展清查后果应用商讨。

　　6.纠合当然本钱核算，探索以保护为主的当然资源生态价值、社会价值核算，并开展试点。

　　7.其他需要国度疗养组织开展的职责。

　　（三）省级主要任务。

　　1.组织全省培训，明确本领要求，建立合营机制。

　　2.组织采集、汇总各类全民扫数当然资源金钱清查价钱体系更新和完善、109种矿产资源金钱中本省（区、市）有储量的矿种和全民扫数未利用地资源金钱国度级清查价钱体系诞生所需基础数据尊府（具体要求见《本领指南》）。

　　3.更新省级金钱清查价钱，造成矢量图层。有条款的地区不错纠合腹地区上风矿种开展矿产资源金钱省级清查价钱体系诞生。

　　4.开展水资源金钱什物量清查。

　　5.开展省级照拂的矿产资源金钱清查，造成什物量图层、价值量图层和产权图层，并将后果逐级下发至县级独揽部门。

　　6.开展未细目使用权东说念主国有诞生用地金钱清查，重心查清储备地盘联系情况，造成什物量图层和价值量图层，并将后果逐级下发至县级独揽部门。

　　7.对市级报送的金钱清查后果进行复检，建立省级金钱清查后果数据库。

　　8.负责金钱清查职责的监督照拂，对所辖单元和市县提交的金钱清查后果质料负总责。

　　（四）市级主要任务。

　　1.组织县级开展金钱清查职责，建立合营机制。

　　2.配合采集金钱清查价钱体系诞生和更新所需尊府，协助开展金钱清查价钱体系诞生职责。

　　3.开展市级照拂的矿产资源金钱清查。开展市级照拂的未细目使用权东说念主国有诞生用地什物量清查、价值量核算，重心查清储备地盘联系情况，造成什物量图层和价值量图层。并将以上后果下发至县级独揽部门。

　　4.对县级提供的金钱清查后果进行预检、汇总，建立市级金钱清查后果数据库。

　　（五）县级主要任务。

　　1.采集金钱清查价钱体系诞生和更新所需的基础尊府，更新本行政区诞生用地等金钱清查价钱。

　　2.开展本行政区内全民扫数地盘、丛林、草原、湿地、海洋资源金钱以及县级照拂的矿产资源金钱清查，其中丛林、草原、湿地资源金钱清查按照世界丛林草原湿地荒漠化普查什物量后果核算价值量。纠合逐级下发的各类资源金钱清查收尾，查清本行政区内各类全民扫数当然资源金钱底数，造成什物量图层和价值量图层。

　　3.在地籍拜访后果袒护范围内，纠合地盘阛阓动态监测与监管等照拂数据开展全民扫数地盘、丛林、草原、湿地、海洋等当然资源金钱的使用权清查以及县级照拂权限的矿产资源金钱的矿业权景况清查，纠合逐级下发的各类资源金钱清查收尾，重激情清国有诞生用地、矿产、海洋等当然资源金钱的使用权景况，字据本质情况开展其他类型国有当然资源金钱的使用权清查，造成产权图层。

　　4.开展县级照拂的未细目使用权东说念主国有诞生用地什物量清查、价值量核算，重心查清储备地盘联系情况。汇总省、市级下发的未细目使用权东说念主国有诞生用地清查收尾，造成什物量图层和价值量图层。

　　5.对金钱清查后果进行自检，建立金钱清查后果数据库。

　　五、期间安排

　　（一）准备职责（2024年7月）：7月底前，印发全面开展金钱清查职责的奉告与职责有策划，组织开展世界培训，明确职责范例和本领要求。

　　（二）查清什物量和核算价值量（2024年7月-2026年6月）：2025年6月底前，完周全民扫数未利用地、109种具有储量的矿产资源国度级金钱清查价钱测算和农用地、诞生用地、矿产、丛林、草原、海洋资源金钱清查价钱体系更新和完善。完成基准时点什物量清查、价值量核算。2026年6月底前，炒汇将什物量和价值量基准时点更新至2025年12月31日。

　　（三）理清使用权景况（2024年7月-2025年12月）：字据地籍拜访、确权登记等职责推崇，不息开展使用权清查，2025年12月底前，基本理清地籍拜访袒护范围内的使用权景况。

　　（四）未细目使用权东说念主国有诞生用地金钱清查（2024年7月-2025年12月）：不息开展未细目使用权东说念主国有诞生用地金钱清查，2025年6月底前，重心完成储备地盘金钱清查。2025年12月底前，完成未细目使用权东说念主国有诞生用地金钱清查。

　　（五）核查质检入库（2025年6月-2026年6月）：开展全过程质料核查。2025年12月底前，完成基准时点金钱清查后果国度级核查质检、汇交入库职责，2026年6月底前，完成更新时点金钱清查后果国度级核查质检、汇交入库职责。

　　六、本领方法

　　各类资源的金钱清查范围、金钱清查方法、清查价钱体系诞生方法详见《本领指南》。

　　（一）地盘资源金钱。

　　1.什物量清查。以年度国土变更拜访后果中的图斑为基本单元，纠合确权登记后果索取权属性质为国有的图斑，套合分等定级、世界耕地资源分区分类等后果信息，造成地盘资源金钱什物量图层。

　　2.价值量核算。对于国有诞生用地、耕地、园地、本领农用地、衍活埋塘等已建立金钱清查价钱的地盘资源金钱，需汇集最新的诞生用地、园地等农用地基准地价后果和价钱信号样点，通过必要的修正和补充完善，更新至基准时点金钱清查价钱；对于未利用地资源金钱，部层面汇集典型案例，细目方法并测算未利用地国度级金钱清查价钱。各县（市）纠合什物属性信息分类核算经济价值，造成地盘资源金钱价值量图层。

　　3.使用权清查。字据地籍拜访后果中的宗地基本信息，索取国有宗地和磋议属性信息，补充确权登记后果、地盘阛阓动态监测与监管系统数据，重激情清国有诞生用地使用权主体偏执类型、起原、年期、权力变化、利用景况、协议价款等使用权信息，造成地盘资源金钱产权图层。

　　（二）矿产资源金钱。

　　1.什物量清查。从油气矿产储量数据库和矿产资源储量数据库中索取油气田、有储量的固体矿产资源和地热、矿泉水资源储量估算范围和中心点坐标（计较坐标），造成成分层；将储量数据库中磋议属性字段通过油气田编码、矿区编号挂接至对应成分层，造成矿产资源金钱什物量图层。

　　2.价值量核算。对于已建立价钱体系的32种矿产，汇集2020年后矿山企业财务数据，开展矿产资源金钱清查价钱更新，造成矿产资源金钱清查价钱空间化后果。对于尚未建立国度级金钱清查价钱的109种具有储量的矿产资源金钱，纠合各地上风矿种分类开展测算：一是具有大中型出产矿山且尊府汇集齐备的矿种，经受净现值法测算或更新；二是独一微型出产矿山的矿种，优先经受净现值法测算，在条款不允许的情况下可经受悉数相比疗养法进行测算；三是莫得出产矿山的矿种，可经受悉数相比疗养法或收入比例法进行测算，造成矿产资源金钱清查价钱矢量后果。各级按照照拂权限细目需清查的矿种，叠加对应矿种的矿产资源什物量图层和金钱清查价钱矢量，分类核算经济价值，造成矿产资源金钱价值量图层。

　　3.使用权清查。对于有采矿权范围的矿业权，从世界矿业权登记信息及发布系统（矿业权照拂部门行政记载）中索取矿业权范围和中心点坐标；对于衰败采矿权范围信息的矿业权，以矿业权所在的最小行政单元（如：村镇、县区）中心点动作矿业权坐标，造成成分层，字据许可证编码挂接矿业权东说念主、开采状貌、斥地利用景况等属性信息，造成矿产资源金钱产权图层。

　　（三）丛林、草原、湿地资源金钱。

　　1.什物量清查。以年度国土变更拜访后果中的图斑为基本单元，纠合部局共同强项的世界丛林草原湿地荒漠化普查后果和确权登记后果，索取权属性质为国有的图斑，叠加世界林地和草地分等定级数据后果，将林地品级、草地品级、林分因子等信息挂接到对应地类图斑，查清什物属性信息，造成丛林、草原、湿地资源金钱什物量图层。

　　2.价值量核算。对于林地、草地等当然资源金钱，通过汇集照旧公示的林地、草地基准地价后果，和2020年后的丛林、草蓝本回价钱信号，通过必要的修正和补充完善，更新至基准时点金钱清查价钱。各县（市）纠合什物属性信息分类核算经济价值，造成丛林、草原资源金钱价值量图层。

　　（四）海洋资源金钱。

　　1.什物量清查。利用海域海岛动态监管系统后果，索取海域审批近况数据、围填海近况拜访、无住户海岛斥地利用近况数据，叠加最新海岸线、国土空间野心、海域勘界后果数据和现行海域行政界线、地籍拜访和确权登记数据，造成海洋资源金钱什物量图层。

　　2.价值量核算。汇集2020年后考究颁布实施的场地海域使用金征收法度或基准价，以及招标、挂牌、拍卖用海样本，更新海洋资源金钱清查价钱。叠加海洋什物量图层和价钱矢量后果，核算经济价值，造成海洋资源金钱价值量图层。

　　3.使用权清查。字据地籍拜访、确权登记、海域海岛动态监管系统等后果，理清使用权主体偏执类型、起原、年期、权力变化、使用金金额等使用权信息，造成海洋资源金钱产权图层。

　　（五）水资源金钱。

　　以省级行政区画为清查单元，利用世界水资源基础拜访后果，纠合水资源公报、生态环境景况公报、地表水环境质料景况叙述等后果，查净水资源数目、质料和斥地利用景况等信息。

　　（六）未细目使用权东说念主国有诞生用地金钱。

　　1.什物量清查。索取全民扫数地盘金钱照拂信息系统中填报的储备地盘和由各类斥地区（园区）管委会、国有平台公司、下层政府或磋议单元照章承担具体实施职责（含前期斥地）的其他地盘金钱信息，造成未细目使用权东说念主国有诞生用地什物量图层。若地块拐点坐标缺失，可通过内业勾绘的方法细目地块坐标，有条款的地区不错经受再行勘探定界的状貌细目地块坐标。

　　2.价值量核算。对于野心用途、野心容积率等野心条款明确的地盘，纠合全民扫数诞生用地资源金钱清查价钱，使用修处死测算金钱清查价钱，核算金钱经济价值；对于野心用途、野心容积率等野心条款不解确的地盘，依据成本法核算经济价值，造成未细目使用权东说念主国有诞生用地金钱价值量图层。

　　七、质料照拂与数据安全

　　为保证金钱清查后果的齐备性、范例性、信得过性和准确性，金钱清查职责实施全过程质料限制，包括过程质料核查、后果质料核查与质检。过程质料核查由当然资源部组织联系单元开展，重心对各地区金钱清查职责的组织实施、本领经过、问题处理、伏击过程后果和数据库法度范例等进行质料检查与监督。后果质料核查与质检采纳县级自检、地市级预检、省级复检、国度级核查与质检的分级限制轨制，对金钱清查最终后果进行质料检查和评定。各地区应严抓质料限制，落本质量拖累，建立逐级检查机制，造成后果质料核查叙述，确保数据信得过、可靠，后果质料顺应要求。

　　金钱清查后果数据公开前按机密级照拂。各级独揽部门要切实担负起数据守密主体拖累，严格落实安全守密职责拖累制，加强守密西宾、健全守密轨制、完善守密措施、落实守密拖累到岗到东说念主，严格实行守密法例轨制。

　　八、职责后果和应用更新

　　金钱清查后果以及数据库诞生法度详见《本领指南》。

　　（一）数据后果。

　　1．金钱清查数据

　　（1）全民扫数农用地金钱清查数据

　　（2）全民扫数诞生用地金钱清查数据

　　（3）全民扫数未利用地金钱清查数据

　　（4）未细目使用权东说念主国有诞生用地金钱清查数据

　　（5）矿产资源金钱清查数据

　　（6）全民扫数丛林资源金钱清查数据

　　（7）全民扫数草原资源金钱清查数据

　　（8）全民扫数湿地资源金钱清查数据

　　（9）海洋资源金钱清查数据

　　（10）水资源金钱清查数据

　　（11）陆海重迭区域清查数据

　　2．金钱清查价钱体系。

　　（1）全民扫数农用地金钱清查价钱数据

　　（2）全民扫数诞生用地金钱清查价钱数据

　　（3）全民扫数未利用地金钱清查价钱数据

　　（4）矿产资源金钱清查价钱数据

　　（5）全民扫数丛林资源金钱清查价钱数据

　　（6）全民扫数草原资源金钱清查价钱数据

　　（7）海洋资源金钱清查价钱数据

　　3．价钱信号数据。

　　（1）全民扫数农用地金钱清查价钱信号数据

　　（2）全民扫数诞生用地金钱清查价钱信号数据

　　（3）全民扫数未利用地金钱清查价钱信号数据

　　（4）矿产资源金钱清查价钱信号数据

　　（5）全民扫数丛林资源金钱清查价钱信号数据

　　（6）全民扫数草原资源金钱清查价钱信号数据

　　（7）海洋资源金钱清查价钱信号数据

　　（二）翰墨后果。

　　1.《全民扫数当然资源金钱清查回归叙述》

　　2.《全民扫数当然资源金钱清查质检叙述》

　　（三）图件后果。

　　各类资源金钱清查专题图

　　（四）数据库后果。

　　1.国度级金钱清查后果数据库

　　2.省级金钱清查后果数据库

　　3.地市级金钱清查后果数据库

　　4.县级金钱清查后果数据库

　　（五）探索金钱清查后果应用和更新机制。

　　各地区应加强金钱清查后果分享和应用。除作事于全民扫数当然资源金钱欠债表和国有当然资源金钱专项叙述编制等常态化职责外，各地可纠合本质情况，探索金钱清查后果在明确各级履职主体空间范围、金钱储备管护、金钱统计、离任审计、视察评价、当然本钱核算、生态居品价值完毕等资源金钱照拂职责中的应用场景，以及什物量和使用权景况后果在当然资源金钱树立中应用。同期，依据腹地区本质情况，完善当然资源金钱照拂属性信息更新机制。

　　九、保险措施

　　（一）加强组织保险。各地区当然资源（海洋）独揽部门和林业草原独揽部门建立合营机制，密切配合，权益管答理同拜访监测、确权登记、斥地利用、矿业权照拂、矿产资源保护、海域海岛、丛林资源照拂、草原资源照拂、湿地资源照拂等职能部门，共同推动金钱清查职责。各地区按照当然资源规模事权离别原则，将金钱清查职责按功令列入相应年度财政预算，保险职责顺利开展。

　　（二）加强本领撑持。各地区要高度可爱金钱清查职责，切实担负起职责，加强本领翻新，充分利用大数据、东说念主工智能等信息化技巧，推动数据分享，擢升金钱清查智能化水平。国度成立金钱清查本领小组，提供全过程本领支撑和指导，实时处分金钱清查职责中遭遇的问题，确保金钱清查职责顺利开展。省级独揽部门组织合营联系部门，对市县金钱清查职责提供本领撑持，加强业务指导，按时向部报送职责推动情况叙述。金钱清查职责的实施单元，应具备必要的本领条款，并按照功令的状貌遴荐细目。

　　（三）加强宣传指点和舆情应酬。各地区要实时梳理回归典型教训与案例，加强宣传职责。要主办好对外发布信息的“时度效”，加强舆情监测、公论指点和突发事件的协斡旋置。

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